ДОКЛАД
о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей
при Губернаторе Астраханской области ( на общественных началах) в 2023 году
Астрахань – 2024
«Абсолютное большинство предпринимателей стоит на отечественных, патриотических позициях. И бизнес, который работает здесь, в России, должен иметь гарантии неприкосновенности собственности, активов и своих новых вложений. Вложения сюда и защита инвестиций, защита прав предпринимателей взаимосвязаны, безусловно, и мы должны это обеспечить. Это в интересах государства, всего общества, в интересах миллионов людей, которые трудятся в сфере частного бизнеса, крупного, среднего, малого.
Я всегда говорил и скажу ещё раз: никому ни представителям власти, ни сотрудникам правоохранительных органов – не позволено притеснять людей, преступать закон или использовать его в корыстных целях. Нужно людям, в том числе из предпринимательской среды, – и сейчас я говорю именно о них – помогать. Они создают рабочие места, обеспечивают работой, зарплату платят людям. В этом призвание власти – помогать.»
Послание Президента Российской Федерации В.В. ПутинаФедеральному собранию
29 февраля 2024 года
Введение
Деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателейпри Губернаторе Астраханской области на общественных началах (далее – Уполномоченный) осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Федеральным законом от 07.05.2013 г. № 78 — ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 78 — ФЗ) ,Федеральным законом от 02.11.2013 № 294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации;
05 ноября 2012 г.было издано Постановление Губернатора Астраханской области N 423 «О Положении об уполномоченном по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области на общественных началах»»
9 ноября 2012 г.Распоряжением Губернатора Астраханской области № 462 от 09.11.2012 г.утверждена кандидатура Никитиной Н.З — уполномоченным по защите прав предпринимателей Губернаторе Астраханской области (на общественных началах).
Целью работы института Уполномоченного является обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории области, и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории региона.
Настоящий Ежегодный доклад включает сведения о качественных и количественных показателях, характеризующих результаты деятельности Уполномоченного и состояние дел в сфере соблюдения и защиты прав и законных интересов предпринимателей на территории Астраханской области в 2023 году, а также предложения органам государственной власти и местного самоуправления в части совершенствования правового регулирования.
Ежегодный доклад направляется Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
Доклад о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области в 2023 годуподготовлен в соответствии с Федеральным законом № 78-ФЗ от 07.05.2013 г. «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (далее – доклад).
Структура доклада соответствует методическим рекомендациям Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Его основной целью является анализ ситуации в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, выявление наиболее актуальных, системных проблем и причин, их порождающих, а также информирование органов власти всех уровней, и предпринимателей, о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области (далее также – Уполномоченный, бизнес-омбудсмен).
Информация, использованная для подготовки доклада, получена из следующих источников: индивидуальные и коллективные обращения и жалобы предпринимателей; данные, полученные уполномоченным в ходе проведения личных приемов и встреч с предпринимателями; информационные материалы, полученные Уполномоченным от органов государственной власти, территориальных структур федеральных органов исполнительной власти,общественных помощников; материалы конференций, семинаров, деловых встреч, совещаний и «круглых столов» с участием бизнес-омбудсмена; публикации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; практики прокурорского надзора в сфере защиты прав предпринимателей за 2023 год.
В условиях беспрецедентного санкционного давления Правительством Российской Федерации были приняты неотложные меры поддержки бизнеса.
На региональном уровне также велась работа по принятию мер по борьбе с негативными последствиями санкций.
В течение года Уполномоченным осуществлялось консультирование предпринимателей, которые столкнулись с последствиями экономических санкций, по вопросам господдержки, в том числе по вопросам действия моратория на плановые проверки, предоставления субсидий, грантов, продления лицензий.
Предпринимателям в условиях специальной военной операции удалось найти возможности и новые схемы борьбы с теми ограничениями, которые принесли санкции недружественных государств, они смогли выстроить новые товарные цепочки, найти новые рынки сбыта и способы проведения финансовых расчетов и начали работать еще активнее в сфере импортозамещения. Большую поддержку бизнесу оказал и спрос на внутреннем рынке, увеличился объем государственного и муниципального заказа. В целом изменилась структура экономики страны, значительно снизилась административная нагрузка на бизнес, свою положительную роль продолжает играть мораторий на проверки.
- Основные задачи и направления деятельности Уполномоченного
Создание благоприятного делового и инвестиционного климата в регионе непосредственно связано с необходимостью совершенствования действенной системы защиты законных прав и интересов субъектов предпринимательства, которая формируется посредством согласованной и взаимоувязанной деятельности органов государственной власти местного самоуправления, общественных организаций, деловых объединений и экспертного сообщества.
В основе работы Уполномоченного лежит постоянное взаимодействие с Прокуратурой Астраханской области, представителямиорганов государственной власти, исполнительными органами, органами местного самоуправления, экспертным сообществом .
Наиболее применяемые функции, реализуемые Уполномоченным в ходе осуществления им правозащитной деятельности:
-получение от исполнительных органов и органов местного самоуправления информации, необходимой для разрешения споров и конфликтов между субъектами предпринимательства и властными структурами;
-участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов, а также действующих правовых актов федерального, регионального и местного значения, включая оценку регулирующего воздействия и экспертизу проектов нормативных правовых актов в целях исключения избыточных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской деятельности;
-участие в проверках, инициированныхи проводимых различными контрольными и надзорными органами;
-участие в судебных разбирательствах в арбитражных судах и судах общей юрисдикции в качестве третьего лица, не заявляющего самостмоятельных требований в целях защиты, поддержки и усиления позиции предпринимателей в случае, если она является законной и обоснованной;
-проведение совещаний, переговоров в рамках работы над поступившими обращениями с целью урегулирования возникающих проблемных ситуаций между бизнесом и властью, позволяющих достигать решения проблем в досудебном порядке на взаимовыгодных условиях для противоборствующих сторон.
Для обеспечения деятельности Уполномоченного создана следующия структура Института Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области:
-Открыт офис Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области( на общественных началах) ;
-Открыта Общественная приемная Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в Астраханской области на базе АЦОП «БПК» (г.Астрахань ул.Н.Островского 67 пом.4 );
— Назначены общественные помощники в рамках probonopublicо по отраслям -10 экспертов;
-Назначены общественные помощники в рамках probonopublicо в муниципальных образованиях — 8 экспертов
2.Тенденции развития бизнеса в Астраханской область и государственной поддержки предпринимателей в новых условиях
Продолжение санкционной политики недружественных России западных государств отразилось на положении как крупного, так и малого бизнеса. Было установлено, что субъекты малого и среднего региона столкнулись с отказами иностранных банков, работающих в России в платежах, усложнилась логистика экспортно-импортных операций, выросли таможенные издержки, резко выросла ключевая ставка Центрального банка РФ. Некоторые кредитные организации стали задерживать платежные операции, зачастую требовали дополнительные документы или ставили заградительные комиссии при проведении валютных расчетов. В целом бизнес адаптировался к новым схемам приобретения иностранного оборудования и его сервисом, смог найти аналоги, не допуская простоев в производстве.
В отчетном году Министерство экономического развития Астраханской области и органаны власти различных уровней при взаимодействии с бизнес -сообществом принимали меры по снижению административных барьеров, препятствующих развитию бизнеса, внедрению передовых практик упрощения процедур и сокращения сроков их прохождения, создании возможностей для получения предпринимателями государственных услуг в шаговой доступности.
Повышение качества государственных услуг — одно из основных направлений проводимой в стране реформы системы государственного управления. Основная цель этого реформирования – снижение административных барьеров, препятствующих развития бизнеса, повышение уровня и качества жизни населения, переход к стандартам государственных услуг нового поколения, основанных на позиции потребителя этих услуг.
По данным Министерства экономического развития Астраханской области (https://minec.astrobl.ru/) социально-экономическое развитие Астраханской области за январь-декабрь 2023 года характеризуется следующими показателями:
В промышленном секторе экономики за текущий период произошло снижение индекса промышленного производства на 0,2%.
По добыче полезных ископаемых индекс промышленного производства за январь-декабрь 2023 года сложился на уровне 101,2%. Положительная динамика зафиксирована в отрасли по добыче нефти и природного газа, индекс производства по которой вырос на 2,0%.;
По виду экономической деятельности: «Обрабатывающие производства», индекс производства за январь-декабрь 2023 года сократился на 9,0% по отношению к аналогичному периоду 2022 года.
Положительная динамика отмечается в следующих отраслях:
-производство текстильных изделий – рост на 9,2%;
– производство кожи и изделий из кожи – рост на 12,4%;
– производство резиновых и пластмассовых изделий – рост на 14,8%;
– производство прочей неметаллической минеральной продукции – рост на 8,6%;
– производство металлургическое – рост на 62,2%;
– производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования – рост на 27,9%;
– производство электрического оборудования – рост на 20,5%;
– производство мебели – рост на 19,8%;
– производство прочих готовых изделий – рост на 39,8%;
– ремонт и монтаж машин и оборудования – рост на 12,7%.
Объемы производства по виду деятельности «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» сократились на 5,7% по отношению к аналогичному периоду 2022 года преимущественно за счет снижения объемов производства и распределения газообразного топлива на 28%.
Объемы производства по виду деятельности «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» сократились на 1,7% в связи со снижением объема предоставляемых услуг по сбору, обработке и утилизации отходов, обработки вторичного сырья на 12%.
Объем производства валовой продукции сельского хозяйства по итогам января-декабря 2023 года составил 70 515,7 млн руб. (103,1% к аналогичному периоду 2022 года). В сельском хозяйстве используются технологии капельного орошения, происходит развитие семеноводства, использование научно обоснованных норм внесения минеральных удобрений и средств защиты растений.
На 01.01.2024 в хозяйствах всех категорий поголовье крупного рогатого скота составило – 294,6 тыс. голов (100% к аналогичному периоду 2022 года), в том числе коров – 156,8 тыс. голов (100%), свиней – 0,8 тыс. голов (79,9%), овец и коз – 1 293,0 тыс. голов (100,0%).
За январь-декабрь 2023 года в хозяйствах всех категорий Астраханской области производство скота и птицы на убой в живом весе составило 72,8 тыс. тонн (100,1% к аналогичному периоду 2022 года), молока – 178,3 тыс. тонн (100%), яиц – 402,6 млн штук (87,0%).
Грузооборот всех видов транспорта за январь-декабрь 2023 года составил 22 520,4 млн т-км (105,0% к аналогичному периоду 2022 года).
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в январе –ноябре 2023 года составил 22,1 млрд рублей, что составляет 67,5% от уровня соответствующего периода предыдущего года.
В январе – ноябре 2023 года организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками введено жилье общей площадью 567,9 тыс. м2 , что составляет 103% относительно уровня аналогичного периода 2022 года.
Оборот розничной торговли в январе-ноябре 2023 года составил 195 710,5 млн рублей, что в товарной массе на 0,9% меньше, чем в январе- ноябре 2022 года.
Среднемесячная заработная плата работников по «чистым» видам экономической деятельности (полный круг) за январь-октябрь 2023 года составила 51 030,6 руб. (темп роста 113% к январю-октябрю 2022 года). Реальная заработная плата составила 106,9% к соответствующему периоду 2022 года.
В III квартале 2023 года денежные доходы населения сложились в сумме 94748,7 млн рублей и увеличились в сравнении с аналогичным периодом 2022 года на 8,7%, среднедушевые денежные доходы – 33226,0 рублей (темп – 109,5%).
Денежные расходы населения составили 94450,5 млн рублей и увеличились на 5,6% относительно III квартала 2022 года. В III квартале 2023 года прирост сбережений населения составил 298,2 млн рублей относительно уменьшения в III квартале 2022 года на уровне -2216,6 млн рублей.
За январь-декабрь 2023 года за содействием в поиске подходящей работы в службу занятости Астраханской области обратилось 19,4 тыс. чел. Уровень зарегистрированной безработицы составил 0,9% от экономически активного населения области. Численность безработных, состоящих на учете на 1 января 2024 года ,составляла 4 450 человека.
в 2023 году Астраханская область вошла в топ-5 регионального инвестиционного рейтинга в сфере возобновляемой энергетики и стала лидером в номинации «Самый активный ВИЭ-регион». Сейчас реализуется инвестиционный проект по строительству Богдинской солнечной электростанции (СЭС) мощностью 60 МВт в Ахтубинском районе. В планах – строительство в 2024 – 2026 годах в этом же районе Болхунской СЭС мощностью 250 МВт.
По данным ofd.nalog.ru на 10 января 2024 г. в Астраханской области зарегистрировано 28582субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — МСП) и по данным https://www.nalog.gov.ru/rn30 и 54408 самозанятых, которые обеспечивают рабочими местами почти треть занятого населения региона. Численность занятых в сфере МСП, включая ИП и самозанятых ,осуществляющих деятельность на территории региона составила (на 10 января 2024 года – 116,706 тыс. человек, ранее на 10 января 2023 года – 100,502тыс.человек).
Поддержку для развития бизнеса в Астраханской области осуществляет центр «Мой бизнес», который в 2023 году оказал 12 тысяч услуг для предпринимателей, самозанятых и начинающих предпринимателей . В 2023 году 618 предприятий малого и среднего бизнеса получили займы и поручительства на общую сумму 2,3 млрд рублей. Также, 106 молодых предпринимателей получили гранты на развитие своего бизнеса на сумму 50,5 млн рублей. Это на 84 % больше, чем в 2022 году.
С помощью Центра поддержки экспорта 26 астраханских бизнесменов вышли на международные рынки и заключили контракты на сумму более 7 млн долларов США.
В 2023 г.было заключено 366 договоров поручительства или независимой гарантии с кредитными и иными организациями на общую сумму 1,6 млрд рублей.Это позволило клиентам Корпорации развития Астраханской области получить для реализации своих проектов 3,7 млрд рублей. Рост общей суммы договоров с поручительством по сравнению с 2022 годом составил 36,5%. Поручительства предоставлялись по кредитным договорам, договорам займа, финансовой аренды или лизинга.
В Астраханской области для субъектов МСП созданы окна на базе МФЦ и Центра «Мой бизнес»,которые позволяют бизнесу в комфортных условиях и в удобное для них время получать государственные и муниципальные услуги, а также избежать коррупционные риски.В окнах для бизнеса предоставляется большой перечень услуг, в том числе государственные и муниципальные услуги и меры поддержки, услуги и меры поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, услуги АО «Корпорация «МСП», услуги (сервисы) финансово-кредитных, банковских организаций, органов и организаций, обеспечивающих подключение к сетям водоснабжения, газоснабжения.
Вышеуказанные мероприятия позволили обеспечить снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, уменьшить возможность коррупционных проявлений, повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг на территории Астраханской области .
Также, одной из региональных и муниципальных мер поддержки участников специальной военной операции является предоставление отсрочки уплаты арендной платы либо досрочное расторжение договоров аренды без применения штрафных санкций на период прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, предусмотренные законом АО «О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» (принят Думой Астраханской области 22.06.2023).
В целях формирования единой инвестиционной политики в Астраханской области и создания благоприятных условий для развития инвестиционной и предпринимательской деятельности с 2021 года в регионе функционирует Инвестиционный комитет Астраханской области под руководоством Губернатора АО. В 2023 году завершена работа по внедрению регионального инвестиционного стандарта 2.0. Принятие элементов стандарта послужит сокращению пути инвестора от возникновения идеи до осуществления капиталовложений. Внедрение регионального инвестиционного стандарта направлено на принятие единых правил ведения бизнеса, ускорения реализации проектов, снятия административных барьеров.
Распоряжением Правительства Астраханской области от 12.05.2023 № 146-Пр акционерное общество «Астраханский залоговый фонд» наделено функциями агентства развития Астраханской области. 15.09.2023 года, Распоряжением единственного акционера АО «Астраханский залоговый фонд» на внеочередном собрании принято решение о смене фирменного наименования на АО «Корпорация развития Астраханской области.
Основными целями деятельности Общества являются организация рентабельной хозяйственной деятельности и получение прибыли, используемой в интересах акционеров, а также развитие Общества, расширение сферы его деятельности и укрепление финансового положения, путем реализации проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, привлечение частных инвестиций для реализации инвестиционных проектов на территории Астраханской области, содействие инвесторам в реализации инвестиционных проектов на территории Астраханской области, формирование благоприятного инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Астраханской области
Деятельность Агентства осуществляется по принципу «одного окна».
В Астраханской области по поручению Президента Российской Федерации Владимира Путина постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1792 «О создании на территории Астраханской области портовой особой экономической зоны и Каспийского кластера» сформирован Каспийский кластер, который объединил две особые экономические зоны – портовую и промышленно-производственного типа, перед которыми стоит задача по привлечению инвестиций в производственную и транспортно-логистическую деятельность в рамках развития коридора «Север – Юг».
Целью проекта создания портовой ОЭЗ является формирование современного, отвечающего высоким международным требованиям, портово-промышленного района, который будет сочетать терминальные мощности по перевалке различных массовых экспортных грузов.
Резидент портовой ОЭЗ может осуществлять следующие виды деятельности: складирование, хранение товаров, снабжение и оснащение судов, производство, ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских и речных судов, переработка водных биологических ресурсов, упаковка,сортировка, маркировка товаров, простые сборочные операции, биржевая, оптовая торговля, а также строительство, реконструкция и эксплуатация объектов инфраструктуры порта и другие виды деятельности.
Согласно Федеральному закону от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» режим портовой ОЭЗ предполагает предоставление резидентам налоговых льгот и таможенных преференций.
Резиденты портовой ОЭЗ пользуются льготными ставками по налогам на прибыль, имущество, а также земельному и транспортному налогам. Также на территории портовой ОЭЗ действует режим свободной таможенной зоны.
Правительством Астраханской области принимаются различные меры по поддержке регионального бизнеса для обеспечения устойчивости экономики в новой геополитической ситуации.
3.Основные результаты правозащитной деятельности при рассмотрении жалоб и иных обращений
Одной из основных задач Уполномоченного является предоставление дополнительных гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности вне зависимости от отрасли права, действия или бездействия со стороны должностных лиц, органа государственной власти.
В своей деятельности Уполномоченный может ориентироваться не только на нормы закона, но и на понятия справедливости и социально-экономической эффективности.
В 2023 году Уполномоченным велась работа по 105 письменным, устным обращениям, поступившим в 2023 году, а также продолжил работу по 10-и обращениям ,поступивших в 2022году .
3.1 Анализ обращений в различных сферах:
— в сфере исполнения контрактов — 8%;
-в сфере имущественных и земельных отношений -20 %;
— в сфере транспортных перевозок — 16 %;
— в сфере исполнения государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд — 8%
— в сфере подключения к сетям естественных монополий — 5%
— в сфере налоговых правоотношений — 8 %
-в сфере уголовного преследования — 12 % ;
— в сфере аквакультуры (товарного осетроводства) — 6% ;
-в сфере получения мер государственной поддержки (субсидий) — 4 %
— в сфере жилищно-коммунального хозяйства — 4 %
— в сфере взыскания по искам правообладателей из недружественных стран -6 %
— в сфере ритуальных услуг– — 2%.
В 2023 году обращения субъектов предпринимательской деятельности поступили из 5 муниципальных образований Астраханской области . Безусловным лидером по количеству жалоб субъектов предпринимательской деятельности остается МО «Городской округ Астрахань» — 75% ; далее — МО г.Ахтубинск – 15% ; МО Камызякский район – 3%; МО Володарский район – 4%; Лиманский район – 3%.
3.2 Структура жалоб по уровням системы публичной власти и иным организациям в 2023 г.:
1) на федеральные органы – 50 % жалоб;
2) на органы государственной власти Астраханской области — 10% жалоб ;
3) на органы местного самоуправления– 25 % жалоб;
4) на иные организации– 15% жалоб
3.3 В ходе рассмотрения жалоб в 2023г. подготовлено и направлено:
30- запросов органам государственной власти и местного самоуправления о получении сведений, документов и материалов;
— 37 обращений в органы прокуратуры о проведении проверки, оценке законности действий органов публичной власти, запросе сведений, информации;
— 5 писем по переадресации жалоб по компетенции в органы государственной власти.
-2 заключения с предложениями о принятии мера по восстановлению нарушенных правил законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в орган публичной власти, в действиях, бездействии или решениях которого Уполномоченный усматривает нарушение;
-6 мотивированных предложений в органы власти и местного самоуправления о принятии нормативно-правовых актов (о внесении изменений в нормативно-правовые акты )
В 2023 году проводились консультации и приемы субъектов предпринимательской деятельности, в ходе которых рассмотрены70 устных обращений, оказывалась бесплатная юридическая помощь по вопросам защиты прав и законных интересов заявителей.
3.4 При рассмотрении жалоб Уполномоченным осуществлялась защита субъектов МСП в судах:
− подготовлено 15 процессуальных документа (отзывов, ходатайств) в защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
−по 8 жалобам обеспечено участие в 14 судебных заседаниях в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора;
– по 2 обращениям субъектов предпринимательской деятельности готовились правовые позиции для самостоятельной защиты в суде.
4.Уполномоченный в течении 2023 года участвовал и поднимал проблемные вопросы субъектов МСП
– на 9-и совместных приемах с Прокурором Астраханской области;
– на 2-х заседаниях рабочей группы по защите прав предпринимателей при Прокуратуре АО;
– на 2-х общественных советах при прокуратуре Астраханской области;
– на 2-х общественных советах при природоохранной прокуратуре Астраханской области.
4.1 В результате правозащитной работы Уполномоченного в 2023 году:
— оказано содействие в защите прав предпринимателей или созданы условия для восстановления прав и законных интересов – 20 субъектам МСП ;
— переадресованы по компетенции для рассмотрения в другие органы – 5 жалоб ;
— нарушение прав установлено, однако восстановить их права предпринятыми мерами не представилось возможным – по 2 жалобам ;
-нарушения прав не установлено – по 2 жалобам .
По 6 обращениям ведется работа в 2024 г., включая участие в судебных процессах.
- Некоторые социально-экономические эффекты для экономики предприятий и Астраханской области в результате правозащитных действий Уполномоченного в 2023 году
-доказана невиновность руководителя ООО– принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.1ст.201 УПК РФ в связи с отсутствием в деянии состава преступления;
— оказано содействие предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки по предоставлению маршрутных карт ;
— оказано содействию по погашению задолженности по госконтракту;
— оказано содействие предпринимателю по подключению к сетям ПАО «Россети ЮГ» ;
—оказано содействие по замене административного наказания с денежного штрафа на предупреждение о привлечении к ответственности руководителя организации в связи с совершением административного правонарушения по ч.3 ст.5.271 КоАП РФ ;
— предпринимателю оказана правовая поддержка и судом признано продление договора аренды земельного участка на неопределенный срок при участии Уполномоченного;
— предпринимателю оказано содействие при участии Уполномоченного в судебном процессе по отказу администрации муниципального образования в иске в связи с пропуском срока исковой давности;
— оказано содействие предпринимателю по возбуждению уголовного дела по ч.4 с.194 УК РФ ;
— отозван иск представителем организации по защите прав потребителей ;
-при участии Уполномоченного в судебных процессах решением суда Апелляционной и Кассационной инстанций восстановлены права трех перевозчиков.
- Практика выявленных нарушений с участием Уполномоченного:
6.1. При возбуждении уголовного дела
Принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.1ст.201 УПК РФ, в связи с отсутствием в деянии состава преступления.
Уголовное дело в отношении генерального директора ООО «УК «АЖС» было возбуждено в 2023 г следователем СУ УМВД России по Астраханской области по факту не перечисления платежей ПАО «АЭСК» за обслуживание МКД. В 2022 г. по итогам процессуальной проверки следственной частью СУ УМВД России по Астраханской области , было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в действиях генерального директора состава преступления. Указанное решение было проверено прокуратурой и 1.11.2022 г. признано законным и обоснованным. Несмотря на ранее проведенные проверки, следователем СУ УМВД России по Астраханской области 25.01.2023 г. возбуждается уголовное дело.
Уполномоченный направил обращение в Прокуратуру Астраханской области, а также обращение заявителя было вынесено на публичное обсуждение на заседании Астраханского Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции « с участием представителей УМВД России по АО, министерств и ведомств АО, общественных организаций.
Права заявителя были восстановлены Прокуратурой Астраханской области приняты акты прокурорского реагирования ,возбужденное уголовное дело в отношении генерального директора ООО прекращено,.
6.2. При проведении конкурса на пассажирские перевозки
С 2020 г. по 2023 г. Уполномоченный защищал нарушенные права двух предпринимателей, которые осуществляли деятельность в сфере пассажирских перевозок.
В 2020 г. представители администрации МО г. Ахтубинска в нарушении ФЗ № 220 не выдавали двум предпринимателю карты маршрутов регулярных перевозок сроком на 5 лет до 2026 г. и только после ряда обращений в прокуратуру АО и приема Прокурором АО С.М.Фростом маршрутные карты были выданы.
1 июня 2021 г. администрация МО «Город Ахтубинск». проводит с грубейшими нарушениями конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам МО «Город Ахтубинск» . В адрес Уполномоченного поступила коллективная жалоба , в которой сообщается о нарушениях ФЗ № 220 при проведения открытого конкурса по маршрутам .
Уполномоченный направлял обращения во все контрольно-надзорные органы АО : Прокуратуру АО, УФАС по АО, Управления Волжского МУГАНД, администрацию МО «г. Ахтубинск» по грубейшим нарушениям ФЗ № 220 при проведении конкурса
Ввиду отсутствия реагирования со стороны контрольно-надзорных органов Астраханской области предприниматели подали иск в суд и с 2021 г. по 2023 г. Уполномоченный участвовал в судебных процессах в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований. По итогам рассмотрения исков, отзывов ,заявлений судебные инстанции, признали незаконность проведенного конкурса на пассажирские перевозки в МО г. Ахтубинск , отменив осуществление пассажирских перевозок в МО г. Ахтубинске .
6.3.Не исполнение обязательств по оплате МУП по госконтракту за выполненные работы:
Прокуратура города Астрахани приняла к рассмотрению обращение Уполномоченного по
задолженности у МУП г. Астрахани «Астрводоканал» на сумму 3960000 руб по
исполненному государственному контракту. В адрес и.о. директора МУП г. Астрахани
«Астрводоканал» прокуратурой города Астрахани внесено представление. Задолженность
мерами прокурорского реагирования погашена в полном объеме.
6.4.Привлечение к ответственности в связи с совершением административного правонарушения по ч.3 ст.5.271 КоАП РФ
В адрес Уполномоченного поступило обращение директора ООО, в котором сообщается,
что Государственная инспекция по труду в Астраханской области возбудила дело в
отношении директора о совершении административного правонарушения , в отношении
директора ООО по возбуждению дела об административном правонарушении по ч.3
ст.5.271. КоАП РФ .
Уполномоченный обратился в Прокуратуру АО по смягчению наказания за привлечение к
административной ответственности . Обращение рассмотрено и удовлетворено,
виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде
предупреждения.
6.5. Нарушения при заключении договора аренды земельного участка.
Предприниматель приобрел право аренды на земельный участок общей площадью 2157 м², расположенный по адресу ул. Яблочкова/Маркина по договору купли-продажи от 05.06.2003 г., заключенному с Астраханским филиалом «Общество с ограниченной ответственностью «Агрис-М», действующего от имени Российского Фонда федерального имущества.
В течении 17 лет представители администрации МО г. Астрахани отказывают в предоставлении договора аренды земельного участка ИП ссылаясь на то, что она не является стороной по договору аренды от 10.10.2002.
11 лет по обращениям предпринимателя Уполномоченный направляет запросы в МО г. Астрахань, Прокуратуру АО; участвует в судебных заседаниях по защите прав ИП. При этом, администрация города Астрахань неоднократно в нарушение норм закона передавала данный земельный участок иным лицам и только после вмешательства Прокуратуры АО после обращений Уполномоченного и решений суда нарушения устранялись.
Решением суда Апелляционной и Кассационной инстанций договор аренды в 2023 г. был продлен на неопределенный срок. Но, вновь начались судебные процессы.
6.6.Нарушения при оказании ритуальных услуг.
На протяжении 5 лет в адрес Уполномоченного обращаются предприниматели, оказывающие ритуальные услуги, указывая на отсутствие эффективного контроля в сфере похоронного дела; сращивание интересов ритуальных агентов и интересов работников правоохранительных органов, учреждений и специализированных служб; избирательное навязывание избыточных требований по оформлению необходимых для погребения документов для отдельных субъектов МСП.
В Астраханской области регулярно выявлялись случаи, когда сотрудники калл- центра «скорой» и дежурной части полиции сообщали о смерти гражданина и адресе похоронным службам ранее, чем туда направлялась бригада скорой помощи для фиксации смерти. И после вмешательства Прокуратуры Астраханской области по обращениям Уполномоченного нарушения устранялись.
К самым распространенными случаями можно отнести покупку информации о смерти человека, попытки максимально увеличить стоимость похорон и уйти от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, навязывание ритуальных услуг при моргах на платной основе.
Сотрудники морга требуют предоставление нотариальной доверенности от родственников умершего человека, либо их присутствие для выдачи медицинского свидетельства о смерти, а в случае отказа — задерживают выдачу медицинского свидетельства о смерти и замедляют процесс выдачи тела. При этом, по запросу Уполномоченного в Роскомнадзор получен ответ, в котором сообщается о незаконном требовании нотариальной доверенности от родственников сотрудниками судебно-медицинской экспертизы .
Тем не менее, ситуация не меняется и нет ответа на вопрос от контрольно-надзорных органов и органов власти – для всех существуют единые требования по предоставлению нотариальной доверенности или только для тех, кто работает вне территории судебно-медицинской экспертизы .
По обращениям Уполномоченного в Прокуратуру Астраханской области прекращено представление информации представителями колл центра «скорой» и дежурной части полиции. Но, до настоящего времени не решен вопрос избирательного отношения к субъектам МСП осуществляющих деятельность в сфере ритуальных услуг.
6.7 Нарушения при выделении земельного участка для расположения туалета модульного типа
В адрес Уполномоченного обратился Индивидуальный предприниматель с просьбой об оказании содействия по устранению нарушений по незаконному установлению биотуалета в непосредственной близости с торговым центром.
Уполномоченный обратился в Администрацию МО «Городской округ Астрахань» по нарушениям СанПин и СНиП и требований, установленных ФЗ №52 при выделении земельного участка под размещение биотуалетов .Нарушения устранены.
6.8 Нарушения при исполнении условий договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение газопроводов и газового оборудования
В адрес Уполномоченного обратился Индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность на территории МО « ЗАТО г. Знаменск» В своем обращении предприниматель сообщает о нарушении исполнения условий договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение газопроводов и газового оборудования АО «Капьяргаз». Уполномоченный обратился в Прокуратуру АО, после вмешательства прокурора Зато г. Знаменска права и законные интересы предпринимателя были полностью восстановлены.
6.9.Выявленные нарушения бездействием, решениями правоохранительных органов
В адрес Уполномоченного в 2023 г. поступили три жалобы от субъектов в МСП о нарушениях при возбуждении уголовного дела.
-По одному предпринимателю уголовное дело прекращено в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в ходе досудебного производства по уголовному делу;
-По обращению руководителя ООО уголовное дело прекращено в связи с отсутствием состава преступления;
-По итогам обращений в Прокуратуру АО прекращено бездействие органов полиции по заявлению о преступлении, совершенного в отношении субъекта предпринимательской деятельности, и благодаря содействию органов прокуратуры АО возбуждено уголовное дело.
6.10. Выявленные нарушения в сфере развития товарного осетроводства.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 июня 2022 г № 1125об утверждении Государственной программы по развитию товарного рыбоводства, в период до 2025 года объем товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, в рамках государственной поддержки должен составить не менее 1370,7 тонны, что более чем в 6 раз превышает ранее установленный показатель.
В таких сложных экономических обстоятельствах для Российской Федерации, каждому предприятию, работающему в этой сфере, должны быть созданы благоприятные условия для хозяйственной деятельности, которые позволят выполнить задачи, поставленные Правительством РФ.
Более 20 лет садковые линии ООО «АРК «Белуга», ООО «РВК «Раскат», ООО «РК» Акватрейд» размещаются на водной акватории гидроузлов в камере шлюза №32, причальных линий подходных каналов шлюзов № 33-34 Астраханского вододелителя.
С момента образования и начала работы, тремя компаниями создано более 300 рабочих мест, в том числе жителям области – сотрудникам фермы; общая сумма поступлений в региональный и федеральный бюджет в течении трех лет составляет более 360 млн.рублей.
До июля 2021 года садки находились на территории гидроузлов и Компании проходили все проверки надзорных органов и никаких вопросов по их размещению на акватории не возникало. За время своего существования Астраханский вододелитель работал в проектном режиме всего (в мае-июне) 6 раз: в 1977, 1978, 1982, 1983,1988, 1989 годах (при объемах весеннего половодья от 70,8 км3 до 97,0км3) и уровне Каспийского моря (БС) от — 28,92 м (1977 г.) до — 27,53 м (1989 г.).То есть, по своему основному назначению данный объект не используется более 30 лет.
В 2021 г. данные компании, столкнулись с проблемой наличия противоречий в федеральном законодательстве и подзаконных актах ведомств, отвечающих за правовое регулирование деятельности в области аквакультуры (рыбоводства) и эксплуатации гидротехнических сооружений. В 2022-2023 г. ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» направила исковые заявления в Арбитражный суд на компании с требованиями онеобходимости освободить «самовольно» занятые объекты недвижимости и акваторию .
Сложившаяся ситуация в Астраханской области в сфере развития товарного осетроводства
с 2021 г. ставит под сомнение реализацию поставленных задач, обозначенных в
Постановлении Правительства РФ№ 1125 по развитию товарного рыбоводства до 2025
года и сохранению генофонда осетровых видов рыб, а так же значительно снизит
инвестиционную привлекательность региона.
7.Условия ведения предпринимательской деятельности на территории Астраханской области. Статистика.
Малое и среднее предпринимательство является одним из важных элементов стабильной рыночной экономики. МСП — это социально-экономический институт, без которого невозможно развитие здоровой конкурентной среды, необходимой для преодоления отраслевого и регионального монополизма и безработицы.
На 10.01.2024 г. Астраханская область по числу зарегистрированных субъектов МСП в ЮФО занимает 5 место: 1.Краснодарский край –296 207 МСП; 2.Ростовская — 178 450 МСП; 3.Республика Крым – 81714 МСП; 4.Волгоградская область – 74 340 МСП ; Астраханская область -28582 МСП; Республика Калмыкия -20226 МСП ; Республика Адыгея — 17 006 МСП;
По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.01.2020 по 10.01.2023 г. сокращение числа зарегистрированных субъектов МСП за три годав Астраханской области составило 3202 мсп; число работающих на данных предприятиях снизилось за этот период на 8035 человек. На 1 января 2024 г. число субъектов МСП выросло и составило 28598 , при этом число работающих у субъектов МСП по сравнению с 2023 г. уменьшилось и составило 62 298 человек.При этом согласно единого реестра субъектов МСП (https://rmsp.nalog.ru ) число самозанятых на 31.12.2023 г. составило 54408.
Таблица № 1
дата |
всего субъектов МСП |
в т.ч. ЮЛ |
в т.ч. ИП |
в т.ч. микропредприятия |
в т.ч. малые предприятия |
в т.ч средние предприятия |
10.01.2020
10.01.2021
10.01.2022
10.01.2023 |
30800
28 421
28 049
27 598 |
8928
8 079
7 593
7 226 |
21872
20 342
20 456
20 372 |
29 685
27 417
27 113
26 700 |
1064
956
890
852 |
51
48
46
46 |
10.01.2024 |
28582 |
7101 |
21481 |
27710 |
825 |
47 |
численность работников |
||||||
10.01.2020 |
71 947 |
51 227 |
20 720 |
36 162 |
30 123 |
5 662 |
10.01.2021 |
68 926 |
47 938 |
20 988 |
36 498 |
27 617 |
4 811 |
10.01.2022 |
62 960 |
43 046 |
19 914 |
33 008 |
24 703 |
5 249 |
10.01.2023 |
63 912 |
43 279 |
20 633 |
26 700 |
24 966 |
4 956 |
10.01.2024 |
62 298 |
41 938 |
20 360 |
33 162 |
24 017 |
5 119 |
По данным ЕМИСС (https://www.fedstat.ru/indicator/61171)число занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых составило на 10 января : в 2020 г.- 102 813 человек ; в 2021 г.- 112 463человек ; в 2022 г.- 130 220 человек; в 2023 г. -127 239 человек.
Верхнеуровневым показателем национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы » является численность занятых в МСП , рассчитываемая с учетом самозанятых граждан.
По данным Агентства по занятости населения в течение 2023 года в органы службы занятости населения Астраханской области за содействием в трудоустройстве обратились19,4тыс. граждан, что в 1,4 раза меньше числа обращений в 2022 году. Доля незанятых трудовой деятельностью граждан, в числе обратившихся,увеличилась с 86,4%в 2022 году до 88,9% в 2023 год.Снижение числа обращений граждан в органы службы занятости в 2023 г. , по сравнению
с 2022 годом, отмечается по всем профессиональным группам. Наибольшее снижение
численности граждан, обратившихся за содействием в поиске работы, отмечается по
гражданам, не имеющим профессии — на 42,8%.Численность обратившихся в поиске
работы граждан, имеющих рабочие профессии, профессииспециалистов и
служащих,снизилась на 19,9% и 25,9% соответственно .
В течение 2023 года работодателями заявлено 39,4тыс. вакансий для
трудоустройства граждан, ищущих работу, что составило 93,2% к 2022 году. На
началоя нваря2024 года банк заявленных в органы службы занятости вакансий,
насчитывал 9,5 тыс. вакансий (95,3% к началу2023 года).Коэффициент напряженности (численность незанятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию) в среднем по области на 1 января 2024 года составил 0,5 человека на одну вакансию (на 1 января 2023 года –0,6 человека на вакансию).
Наиболее высокий коэффициент напряженности отмечался в Володарском
районе, где на одну вакансию приходилось – 3,1человека, в Камызякскомрайоне –
2,7 человека, в Харабалинском районе – 1,7 человека, в Енотаевском и Лиманском
районах – 0,9 человека и в Черноярском районе – 0,8 человека. Наиболее
благоприятная ситуация со спросом на рабочую силу складывалась в г. Знаменск–
0,1человек, в Ахтубинском районе – 0,2 человека, в г. Астрахань – 0,2человека,в
Наримановском районе – 0,2 человека на одну вакансию.
В отраслевой структуре спроса на рабочую силу наибольший удельный вес
приходился на обрабатывающие производства; сельское, лесное хозяйство, охоту,
рыболовство и рыбоводство;образование; транспортировку и хранение;
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное
обеспечение;здравоохранение и социальные услуги;торговля оптовая и розничная.
По состоянию на 1 января 2024 года удельный вес вакансий по рабочим
профессиям составил 63,6%.
В структуре потребности рынка труда, по состоянию на 1 января 2024 года,
удельный вес предлагаемых вакантных мест для специалистов и служащих составил
36,4% в общем числе вакансий. Нехватка рабочей силы сохраняется даже в условиях стабильного предложения на рынке труда .
Кадровый голод сегодня испытывает большинство компаний, независимо от штатной численности и отрасли.Среди основных причин дефицита кадров компаний выделяются такие факторы, как неконкурентоспособный уровень заработной платы ;недостаточное развитие бренда работодателя и непривлекательные условия труда; инфраструктурное развитие региона.
Как показывают выше представленные данные малый , микро-бизнес и самозанятые региона, доля которого в структуре МСП Астраханской области составляет 99%, является важнейшим фактором занятости и источником доходов населения, насыщает рынок новыми товарами и услугами, обеспечивает мобильность в условиях рынка.
8.Ключевое направление экономической политики Астраханской области.
Ключевым направлением региона является создание благоприятных условий для развития бизнеса. В настоящее время на территории Астраханской области выстроена комплексная система мер поддержки предпринимательства, которая ежегодно трансформируется с учетом новых экономических вызовов и мнения бизнес сообщества, а именно:
8.1 Поддержка инвестиционной деятельности.
В целях поддержки инвестиционных проектов министерством экономического развития Астраханской области — осуществляется возмещение инвестиционных вложений на объекты инфраструктуры (субъектам инвестиционной деятельности, зарегистрированным в Российской Федерации);
— присваивается статус «особо важный инвестиционный проект» или значимый инвестиционный проект. Субъектам инвестиционной деятельности, реализующим данные инвестиционные проекты и зарегистрированным в Астраханской области, осуществляется предоставление финансовой, имущественной, информационной и организационной поддержки.
8.2 Поддержка малого и среднего бизнеса Астраханской области.
На территории Астраханской области создан и функционирует Центр «Мой бизнес», который объединяет в себе следующие объекты инфраструктуры поддержки бизнеса и виды поддержки: АО «Астраханский залоговый фонд»; Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (микро-кредитная компания); Центр поддержки экспорта Фонда; АУ АО «Астраханский областной инновационный центр»: Региональный центр инжиниринга; Центр кластерного развития; Центр инноваций социальной сферы; офис «Мои Документы для бизнеса» АУ АО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»; Центр поддержки предпринимательства; бизнес-инкубаторы, бизнес-офис и коворкинг.
Кроме того, действует грантовая поддержка социальных предпринимателей и молодых предпринимателей в возрасте до 25 лет включительно, зарегистрированных на территории Астраханской области.
8.3 Поддержка промышленных предприятий.
Осуществляется в форме льготных займов субъектам предпринимательства Астраханской области, предоставляемых Фондом развития промышленности Астраханской области.
- Основные системные проблемыв сфере предпринимательской деятельности в Астраханской области
9.1 Нормативно-правовое регулирование.
Административные и коррупционные риски предпринимателей в сфере нестационарной торговли из-за отсутствия преемственности подходов к регулированию в данной сфере на федеральном и региональном уровне, в частности, закрепления в договорах на размещение НТО гарантий для правообладателей по предоставлению компенсационных мест в случае внесения изменений в схемы размещения НТО;
Отсутствие закрепления права неоднократного продления срока размещения НТО без проведения торгов при добросовестном соблюдении условий договора;
9.2 Правоприменительная практика.
Проблемы с нестационарными торговыми объектами (исключение из схем размещения без предоставления альтернативного равноценного компенсационного места, сложности в получении разрешения на установку) .
Проблемы, связанные с исполнением государственных и муниципальных контрактов (неисполнение обязанности заказчика по оплате оказанных услуг/выполненных работ, отказ в приемке оказанных услуг/выполненных работ, а также в связи с внесением изменений в существенные условия таких контрактов в процессе их исполнения).
9.3 Земельные вопросы:
-Проблемы с изменением назначения разрешенного вида использования земельного участка;
-Вопросы, связанные с арендой земельных участков (необоснованные требования об освобождении, отказ в продлении срока аренды)
9.4 Проблемы с ресурсоснабжающими организациями
-Нарушение сроков осуществления технологического присоединения к сетям естественных монополий, отключение объектов от электроснабжения.
-Взыскание крупных штрафных санкций по актам о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии, которые были оформлены с нарушениями Основных положений № 442;
9.5.Нарушения в сфере ритуальных услуг;
9.6. Нарушения при возбуждении уголовных дел; применение незаконного экспертного заключения для возбуждения уголовного дела.
9.7. Нарушения ФЗ -220 при проведении конкурсов органами власти по пассажирским перевозкам
Взаимодействие с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и его аппаратом.
Без взаимодействия и координации деятельности с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и его аппаратами региональными уполномоченными не возможна эффективная выработка предложений и обеспечение их реализации по системным проблемам, затрагивающих интересы неограниченного круга представителей бизнеса.
Работа в этом направлении строится в следующих формах:
подготовка предложений в Ежегодный доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации;
общероссийские конференции и совещания уполномоченных, в том числе в формате видеоконференцсвязи;
обмен статистическими и информационно – аналитическими сведениями;
подготовка Индекса «Административное давление – 2022», участие в вебинарах, онлайн-семинарах, «круглых столах», проводимых экспертами аппарата федерального уполномоченного для сотрудников аппаратов уполномоченных в субъектах РФ.
Результаты опроса «Мониторинг состояния бизнеса в России»
Для оперативной оценки состояния экономики, влияния произошедших изменений на предпринимательство, выработки рекомендаций по корректировке действующих мер и правоприменительной практики институт бизнес-омбудсмена в ноябре 2023 г. провел опрос предпринимателей, осуществляющих деятельность в разных субъектах РФ, в котором астраханские предприниматели, руководители малых и средних предприятий также приняли участие.
Среди наиболее негативных факторов, влияющих на бизнес, 52.9 % предпринимателей выбрали спад внутреннего спроса. За ним следуют такие факторы, как дефицит кадров (29.4%), рост издержек (14%), дефицит оборотных средств и кассовые разрывы (13.7%), дорогие заемные средства и избыточные административные процедуры и давление ( 25.5%); расчеты, включая отсутствие опыта работы с «новыми» валютами (25.%разрыв цепочек поставок ( 11 %),выросшая налоговая нагрузка- (17% ) ,не платежи со стороны контрагентов (17.6%)
В опросе также была затронута тема поиска сотрудничества со странами Азии и глобального Юга. За последний год нашли новых поставщиков в дружественных или других странах для экспорта предпринимателей –(23.3 %) , причем как в России (9.8 %), так и за рубежом (13,5%).
В целом, оценки предпринимателей по поводу влияния санкций разнятся. Если( 5.9%) опрошенных заявили, что не смогли справиться с последствиями санкционных ограничений, то 84.4 %полностью адаптировались или продолжают адаптацию к западным санкциям. То есть, большая часть сообщества выдержала последствия санкций.
Говоря об импортозамещении и развитии внутреннего производства в России, (68.7%) полагают, что направление работы правительства правильное, но объем принимаемых мер все еще недостаточен. Наконец, 11.8 % считают, что действия власти уже ощутимо улучшили ситуацию.
Бизнес пришлось или вскоре придется закрыть всего 5.8% респондентов.
Другие опрошенные говорили о том, что ситуация ухудшилась, но контролируется. Больше 11% предпринимателей сохраняют стабильное увеличение выручки, а 31,4% заявили, что выручка упала, но подконтрольно. 15.7% отмечают «серьезный спад», 9.8% — «кризис».
Среди желаемых на будущее мер, судя по результатам опроса, наиболее популярные меры поддержки: снижение страховых взносов до 15% со всего объема зарплаты (33.30 %); более дешевые и доступные оборотные кредиты (25.5%); дефицит кадров -29.4% ; снижение административной нагрузки.
Содействие реформе контрольно-надзорной деятельности
На формирование благоприятной предпринимательской среды важное влияние продолжает оказывать область контрольно-надзорной деятельности, поскольку любые проверочные мероприятия со стороны органов контроля и надзора влечет возложение на субъекты бизнеса организационных, временных и финансовых затрат, обязанностей по предоставлению информации и исполнению требований, что в большинстве случаев серьезно отвлекает предпринимателя от текущей хозяйственной деятельности. Несмотря на позитивные подвижки, контрольно-надзорная деятельность пока еще вызывает у бизнеса отнюдь не положительные эмоции. Это подтверждается результатами многочисленных опросов предпринимателей.
Завершение реформирования контрольно-надзорной деятельности является одним из стратегических направлений в обновлении экономики. Деловые объединения бизнеса на системной основе ставят перед властями вопросы дальнейшего оптимизации громоздкой системы государственного контроля, повышения качества администрирования контрольно-надзорных функций и необходимости более серьёзного снижения административной нагрузки посредством замены «карающей» модели данной работы на «профилактирующую».
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко подчеркивал: «Реформа контроля и надзора проводится в тесной связке государства и предпринимательского сообщества. Мы видим, что бизнес ответственно подходит к предложениям по совершенствованию этой важной для него сферы. Все понимают, что контроль необходим, так как это честная конкуренция. Но наша общая задача – превратить проверку из инструмента наказания в инструмент создания условий, при которых предпринимателям будет и выгоднее работать, соблюдая правила. Бизнес говорит, какие условия ему комфортны, а мы совершенствуем процедуры».
В основе продолжающейся реформы лежит фундаментальное изменение самой идеологии контроля. Ее окончательно следует перестроить с принципа «найти нарушение и наказать любой ценой» на принцип партнёрского и «сервисного» отношения к бизнесу, со смещением акцентов на профилактику нарушений и предотвращение ущерба. В новых условиях приоритет должен делаться на проведение профилактических мероприятий, на побуждение их к добросовестности, что в последующем должно способствовать снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований. Благодаря регуляторной гильотине действительно сократилось количество обязательных требований, и они стали более «разумными».
Дальнейшее развитие риск-ориентированного подхода предусмотрено Концепцией совершенствования контрольной (надзорной) деятельности, которая была одобрена Правительством Российской Федерации в 2023 году.
Этот подход построен на учете критериев отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к определенной категории риска (классу опасности), а также на концентрации работы контрольных органов на рисках в деятельности хозяйствующих субъектов, представляющих наибольшую потенциальную опасность. При этом категории и критерии риска разрабатываются профильными федеральными органами исполнительной власти, и затем утверждаются решением Правительства Российской Федерации. Все плановые проверки стали проводиться исключительно исходя из категорий рисков. Принципиально, что частота проверок и используемые ресурсы стали ставиться в зависимость от уровня риска причинения вреда. При отнесении хозяйствующих субъектов к определенной категории опасности оценивается вероятность несоблюдения обязательных требований, а также при возбуждении административных производств, анализируется кратность назначенных наказаний за совершение правонарушений по однородному составу. Надо учесть, что большая часть субъектов предпринимательства принадлежит к низкой категории риска, их деятельность не несёт существенной угрозы. Прежний устоявшийся подход к проверкам, при установлении глубины и тщательности проверки подконтрольного субъекта, не учитывал этой разницы. Теперь риск-ориентированный подход позволяет акцентировать внимание контроля на серьезности потенциальных угроз.
В рамках правительственной концепции развития контрольно-надзорной деятельности до 2026 года в качестве основного инструмента контроля будут выступать индикаторы риска, которые должны не только отражать вероятность нарушения обязательных требований, но и быть связаны с уже зафиксированными массовыми и критическими нарушениями, имеющими наиболее негативные последствия. Новые индикаторы риска помогают понять добросовестному бизнесу, почему и когда контролёр придет или не придет с проверкой. Следующим шагом в развитии риск-ориентированного подхода будет являться градация индикаторов риска по степени возможных негативных последствий. Это позволит на ранних этапах выявлять тенденции к недобросовестному поведению, предотвращать нарушения и оперативно реагировать в случае их возникновения. В результате ожидается появление онлайн-сервиса «калькулятор рисков», который позволит в режиме реального времени определять категорию риска для конкретного объекта контроля. В целом по России в 2023 году количество проверок по индикаторам риска выросло более чем в 14 раз по сравнению с 2022 годом — с 560 до 8,2 тыс. мероприятий. Проверки по индикаторам риска составили более 3% от всех внеплановых проверок прошлого года.
В настоящее время органами контроля и надзора применяется широкий перечень профилактических мероприятий: обобщение правоприменительной практики, информирование, самообследование, консультирование, издание руководств по соблюдению обязательных требований и профилактическое сопровождение. Введены альтернативные методы контроля и надзора — контрольная и мониторинговая закупки, инспекционный визит, рейд, выездное обследование. Для сокращения интенсивности этой деятельности предусмотрено проведение дистанционного мониторинга сведений об объектах контроля с помощью технических средств. Дополнительным механизмом стимулирования добросовестного поведения контролируемых субъектов признано добровольное применение негосударственных механизмов контроля и независимой оценки выполнения обязательных требований.
Развивается цифровой контур системы контрольно-надзорной деятельности, все больше используются личные кабинеты «Государственных услуг» и фактически выстраивается система обратной связи с бизнесом.
Генеральная прокуратура Российской Федерации участвует в реализации инициатив Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по организации совместного мониторинга реализации законодательства о государственном и муниципальном контроле на предмет оценки имплементации провозглашенных принципов контроля и надзора в практической плоскости.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титов отмечал: «Тенденция на уменьшение административного давления, регулирования со стороны государства выражена сегодня очень ярко. Защищенный бизнес является основой устойчивого развития экономики. И главное, что эффект от этого – не ухудшение административной среды, не увеличение рисков, а, наоборот, их снижение. Серьезная реформа контрольно-надзорной деятельности привела к очень значительным изменениям. И мы не видим увеличения теневого сектора, раньше мы оценивали его вплоть до 60%. Он, конечно, продолжает существовать сейчас. Но сегодня он контролируемый, он резко сократился. Сегодня гораздо выгоднее зарегистрироваться в качестве самозанятого, чем вести подпольное какое-то хозяйство. Снижение страховых взносов серьезно улучшило экономику предприятий».
В русле нового закона о контрольно-надзорной деятельности количество мероприятий, не подлежащих согласованию с органами прокуратуры, теперь сведено к минимуму. Последовательно продлеваемый в 2022-2023 годы мораторий на проверки распространен и на другие контрольно-надзорные мероприятия. По статистике, число проверок бизнеса в нашей стране в 2023 году снизилось на 15%. В прошедшем году всего было проведено 339 тыс. проверок, что в пять раз ниже, чем в 2019 году. При этом общее количество происшествий на предприятиях не выросло. Снижаются показатели по числу пострадавших от отравлений, по числу пожаров, по погибшим в них, по просроченной задолженности по заработной плате. Это означает, что общий уровень безопасности сохранился, а нагрузка на бизнес существенно уменьшилась.
В масштабе страны в 2023 году контрольными и надзорными органами проведено около 1,1 млн. профилактических визитов. Это почти в два раза больше, чем в 2022 году (тогда их состоялось 560,2 тыс.), а их общее число в три раза превысило количество проведенных в прошлом году проверок (337,1 тыс.). В общей структуре профилактических мероприятий в 2023 году профилактические визиты составили около 31%.
Центром институционального развития контрольной (надзорной) деятельности Фонда «Центр стратегических разработок» в 2023 году было проведено исследование «Издержки бизнеса и социальной сферы от проверок». Издержки бизнеса от контроля с 2018 по 2022 годы сократились в 9 раз (22,084 млрд. рублей против 198,781 млрд. рублей).
Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц с 1 января 2023 года стало возможно только после их досудебного обжалования. Это предусмотрено положениями части 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Современная информационная система должна заметно снизить издержки предпринимателей, поскольку судебные тяжбы сопряжены с финансовыми и временными издержками. Однако проведенные опросы предпринимателей показали их недостаточную информированность о новой электронной подсистеме, созданной на базе цифрового сервиса «Жалоба на решение контрольных органов» федеральной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Аппаратом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации совместно с Институтом экономики роста им. П.А. Столыпина ежегодно составляется Индекс административного давления (далее — Индекс). Индекс прикладывается к ежегодному Докладу федерального бизнес-омбудсмена Президенту Российской Федерации. В нем отражается ряд показателей деятельности МЧС России, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Роструда, Россельхознадзора, Росприроднадзора, Росздравнадзора, Ространснадзора, ФНС России (на них приходится большая часть контрольных и надзорных мероприятий). Индекс считается индикатором инвестиционной привлекательности региона и является одним из критериев оценки работы омбудсменов. В основу рейтинга положены показатели: доля предупреждений в общем числе наказаний; доля субъектов бизнеса, подвергнутых контролю и надзору в общем числе подконтрольных субъектов; доля профилактических мероприятий от общего числа контрольно-надзорных и профилактических мероприятий.
В 2022 году количество проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей значительно снизилось, а исследуемые показатели контрольно-надзорных органов практически повсеместно улучшились. Число профилактических мероприятий, учитываемых в ЕРКНМ (предостережения, профилактические визиты) существенно превышает число проведенных контрольно-надзорных мероприятий.
Новое законодательство о контрольно-надзорной деятельности свело к минимуму количество контрольно-надзорных мероприятий, не подлежащих согласованию с органами прокуратуры. Последовательно продлеваемый мораторий на проверки в 2022-2023 гг. распространился и на другие контрольно-надзорные мероприятия.
Одновременно, с принятием постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 снизилась и проблема подмены проверочных мероприятий административными расследованиями в связи с установлением запрета на возбуждение дела об АП без проведения контрольно-надзорного мероприятия.
Повысилась эффективность и самого индекса — включение показателей Индекса в Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата, подготавливаемый Агентством стратегических инициатив дополнительно мотивирует территориальные подразделения контрольно-надзорных органов совершенствовать подходы к контролю и профилактике субъектов предпринимательской деятельности
Основная задача Индекса – проанализировать правоприменительную практику на основе данных различных систем учета информации о результатах контрольных и надзорных мероприятий, выработать рекомендации по ее совершенствованию с целью снижения административного давления на бизнес.
Исходя из данных по Астраханской области, представленных в Индексе, по итогам 2022 года регион в целом продолжил улучшать свои позиции. Астраханская область вошла в группу «В» с результатом 3.5(среднего давления) и заняла 15 место; улучшив показатели по сравнению с 2022 г. –19 место: регион остался в ТОП-30 субъектов Российской Федерации с наименьшими показателями по уровню административного давления. Это означает, что, благодаря повышенному вниманию к вопросам снижения контрольно-надзорного давления, в Астраханской области оказывается минимальное административное воздействие на бизнес
В расчет индекса вошли показатели 8-ми контрольно-надзорных ведомств: Роспотребнадзор; Ростехнадзор; Россельхознадзор; МЧС; Росприроднадзор; Роструд; Росздравнадзора; Ространснадзора,УФНС по АО
Источниками данных для составления Индекса послужили сведения территориальных органов федеральных органов власти, Единого реестра контрольно-надзорных мероприятий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Росстата, судебная статистика, информация от уполномоченных по защите прав предпринимателей.
Индекс отражает показатели:
P1 – доля предупреждений от общего числа наказаний;
P2 – доля организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору от общего числа подконтрольных;
P3 – доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольных(надзорных) и профилактических мероприятий.
Следует отметить, что показатели Р1 и Р2 были интегрированы в 2022 году в показатели Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, показатель Р3 был впервые включен в Индекс по просьбе региональных бизнес-омбудсменов и контрольных (надзорных) органов.
Анализ данных по Астраханской области в разрезе правоприменительной практики контрольных (надзорных) органов показывает, что некоторые показатели отдельных контрольно-надзорных органов лучше, чем в среднем по России, в других случаях выше среднего по России :
Россельхознадзор -доля предупреждений выше среднего по России;;
Роструд – доля предупреждений выше среднего по России;
Росздравнадзор, Ростехнадзор, Роструд — доля проверок выше, чем в среднем по России;
Росздравнадзор, МЧС – низкая доля профилактических мероприятий.
Предложения по совершенствованию действующего нормативного правового регулирования субъектов предпринимательской деятельности: на региональном уровне:
13.1 Пассажирские перевозки:
-Соблюдать единые требования для проведения конкурсов и заключения договоров с перевозчиками, осуществляющими пассажирские перевозки;
— Органами власти АО соблюдать требования п.1 ч.4. ст.3 ФЗ № 220 (в ред. 02.07.2021 г. )- «Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:
1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества».
13.2 Продление аренды земельных участков.
Соблюдать требование ч. 6, 7, 8 ст. 19 Федеральногозаконаот01.04.2020 N 98-ФЗ муниципальными образованиями Астраханской области;
13.3 Ритуальные услуги:
Необходимо создание единых требований, конкурентных условий для предпринимателей, оказывающих ритуальные услуги в соответствии с ФЗ № 7 от 12.01.1996г.
13.4. Создать рабочую группу с участием бизнес-объединений:
для проведения ОРВ по всем принимаемым нормативно-правовым актам АО, по вопросам предпринимательской деятельности;
13.5. Повысить контроль за работой предприятий , контрольный пакет которых принадлежит Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области
13.6. Привлекать Уполномоченного для участия в совещаниях министерств АО, при обсуждении тем, касающихся развития малого и среднего бизнеса.
13.7. Подготовить нормативно-правовой акт о бессрочном действии приоритета примирительных процедур и внесудебного урегулирования споров с предпринимателями Астраханской области.
13.8.Принять закон Астраханской области «О торговой деятельности в Астраханской области «, регламентирующий единые требования по порядку размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Астраханской области.
13.9. Для упрощения взаимодействия и повышения правовой грамотности субъектов малого и среднего предпринимательства целесообразно разработать и внедрить полноценный портал по контрольно-надзорной деятельности с возможностью прямого взаимодействия контролируемого лица с контрольным органом и Уполномоченным, а также передачи документов в электронном виде.
- Предложения о совершенствовании правового регулирования предпринимательской деятельности и улучшении делового климата: предлагаемые меры на федеральном уровне.
14.1. Анализ ситуации на рынке в сфере услуг показал, что в таких «человекоемких» отраслях деятельности, где услуги оказываются непосредственно персоналом и уровень механизации не высок, ярко демонстрирует дисбаланс между критериями предельной численности персонала и доходов от предпринимательской деятельности, критично мешающий развитию частных охранных компаний, рестораторов, организаций, оказывающих клининговые услуги, услуги по доставке, перевозке и другие. Таким образом, ограничение численности сотрудников (130 человек) не дает возможности расширения спектра услуг юридического лица и предпринимателям приходиться открывать дополнительные юридические лица, чтобы избежать ограничение в 130 человек. В условиях же введенных ограничений в 2020 году охранные предприятия продолжили осуществлять свою деятельность по охране социально значимых объектов (лечебных, образовательных учреждений и т.д.). В 2022 г. в связи с объявленной мобилизацией, часть сотрудников призвана в ряды Вооруженных Сил России, трудовые договоры с ними приостановлены.
Вопросы кадрового обеспечения явились очень острыми, поскольку взамен работника, находящегося на больничном, либо мобилизованного, не представлялось возможным принять на работу другое лицо, т.к. это влечёт увеличение штата работников, что автоматически исключает применение Упрощенки.
Предлагается: подпункт 15) пункта 3 статьи 346.12 Налогового кодекса РФ признать утратившим силу «15) организации и индивидуальные предприниматели, средняя численность работников которых за налоговый (отчетный) период, определяемая в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, превышает 100 человек, если иное не предусмотрено пунктом 4 статьи 346.13 настоящего Кодекса».
Пункт статьи 346.13 Налогового кодекса РФ изложить в следующей редакции: «4. Если по итогам отчетного (налогового) периода доходы налогоплательщика, определяемые в соответствии со статьей 346.15 и с подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 346.25 настоящего Кодекса, превысили 2 000 млн. рублей, и (или) в течение отчетного (налогового) периода допущено несоответствие требованиям, установленным подпунктами 1 — 11, 13, 14 и 16 — 21 пункта 3 и пунктом 3 статьи 346.14 настоящего Кодекса, и (или) средняя численность работников налогоплательщика превысила ограничение, установленное подпунктом 15 пункта 3 статьи 346.12 настоящего Кодекса, более чем на 30 человек, такой налогоплательщик считается утратившим право на применение упрощенной системы налогообложения с начала того квартала, в котором допущены указанные превышения доходов налогоплательщика и (или) средней численности его работников и (или) несоответствие указанным требования».
14.2.При расчете доходов и расходов для целей налогообложения индивидуального предпринимателя при общей системе налогообложения нет четкого мнения как вести учет, т.к. расходится мнение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Минфин РФ, Налогового кодекса имея прямо противоположные позиции.
Позиция Минфина РФ предлагаем смешение 2 методов — доходы признавать кассовым, а расходы методом, близким к методу начисления. Т.е., если налогоплательщик будет действовать по рекомендациям Минфина РФ, велика вероятность, что суд его не поддержит. А наличие обширной судебной практики свидетельствует о том, что налоговые органы также не имеют четко выраженной позиции по данному вопросу, предъявляя к налогоплательщику самые противоречивые претензии.
Кроме того, чтобы определиться чьей позиции придерживаться, напоминает нам следующее:
— Согласно п.1 ст. 34.2 НК РФ Минфин России дает письменные разъяснения налоговым органам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
— В письме Минфина РФ от 07.11.2013г. № 03-01-13/01/47571, доведенном до сведения территориальных налоговых органов письмом ФНС России от 26.11.2013 N ГД-4-3/21097, было указано, что письма Минфина России, в которых разъясняются вопросы применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, не содержат правовых норм, не конкретизируют нормативные предписания и не являются нормативными правовыми актами.
В случае когда письменные разъяснения Минфина России по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах не согласуются с решениями, постановлениями, информационными письмами ВАС РФ, а также решениями, постановлениями, письмами ВС РФ, налоговые органы начиная со дня размещения в полном объеме указанных актов и писем судов на их официальных сайтах в сети Интернет либо со дня их официального опубликования в установленном порядке при реализации своих полномочий руководствуются указанными актами и письмами судов.
Предлагается: внести в Налоговой Кодекс изменения для ИП на общей системе налогообложения возможность выбора учета доходов и расходов по принципу Налога на прибыль для ООО, что будет закреплено в учетной политике ИП;
14.3. Необходимы четкие определения налоговыми органами по ключевым вопросам:
-Как отличить «техническую» компанию от «нетехнической»
-Кто понимается под «фактическим исполнителем» сделки;
-Четкие критерии фирм – транзитеров (однодневок);
-четкие критерии фир-однодневок.
14.4 Для продолжения использования акваторий гидросооружений в целях развития товарной аквакультуры необходимо , расширить толкование рыбоводного участка и законодательно
урегулировать возможность размещения рыбоводной инфраструктуры в не функционируемых гидросооружениях, относящихся к 7-ой категории обслуживания (необслуживаемая) внутренних водных путей (без средств навигационного оборудования, без гарантированных габаритов судовых ходов), что позволит значительно сократить расходы федерального бюджета на содержание не используемых по своему функциональному назначению гидросооружений и сохранить уникальные стада осетровых видов рыб и их потомства, выращенных в
искусственных условиях, относящихся к 7-ой категории обслуживания (необслуживаемая) внутренних водных путей (без средств навигационного оборудования, без гарантированных габаритов судовых ходов).
Предлагается дополнить нормы Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Постановления правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1589 «Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнических сооружений» положениями о возможном их использовании для рыбоводства с ограничительными требованиями по их использованию в случае разконсервации при возникновении каких либо чрезвычайных ситуаций.
14.5 Инициировать внесение изменений в Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 05.12.2022) «О защите прав потребителей».
-В соответствие со ст.22 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 14.07.2022) «О защите прав потребителей» требования потребителя о соразмерном уменьшении покупной цены товара, возмещении расходов на исправление недостатков товара потребителем или третьим лицом, возврате уплаченной за товар денежной суммы, а также требование о возмещении убытков, причиненных потребителю вследствие продажи товара ненадлежащего качества либо предоставления ненадлежащей информации о товаре, подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования.
За нарушение предусмотренных статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона сроков, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара.
В данном случае недобросовестные потребители для получения большей компенсации после получения ответа на претензию, выжидают месяцами, а затем используя общий срок исковой давности подают исковое заявление и требуют начисления максимальной неустойки и штрафа за неурегулирование в добровольном порядке.
Предлагается внести изменения в ст.23 Закона о Защите прав потребителей, в которой определить порядок и срок, после нарушения которого потребитель ограничивается в праве требовать неустойку за нарушение требования потребителя, Например «в случае пропуска 30 календарных дней после получения ответа на претензию потребитель не вправе требовать неустойку, за нарушение предусмотренных статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона о Защите прав потребителей сроков», либо установить верхний предел неустойки, за нарушение предусмотренных статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона о Защите прав;
— Внести изменения и вернуть в п.6 ст.13 Закона о Защите прав потребителей о назначении штрафа в пользу федерального бюджета, например «суд вправе вынести решение о взыскании штрафа, за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере до пятидесяти процентов от суммы, присужденной судом в федеральный бюджет» ;
-При проведении общественного контроля общественными потребительскими организациями имеет место быть практика, когда вместо защиты интересов потребителей, общественники занимаются тем, что под разными предлогами стараются получить от предпринимателей денежные средства .
ФЗ № 242, вступивший в законную силу 1 августа 2011 г. делегировал общественным объединениям потребителей право осуществлять контроль за соблюдением прав потребителей продавцами ( изготовителями, исполнителями, уполномоченными организациями, импортерами). Введя новое понятие – общественный контроль, закон не дал его полное толкование и не регламентировал порядок, формы и способы его проведения.
Предлагается:
-Внести дополнение в ФЗ № 242, введя понятия: регламента, порядка, формы и способа проведения контроля общественными объединениями потребителей
— При наличии усмотренных нарушений со стороны субъектов МСП, передавать материалы в региональные Управления Роспотребнадзора для проведения дальнейшей работы по документам.
14.6 Инициировать внесение изменений в ч.2 ст.610 ГК РФ «Срок договора аренды». 3.1.Органы власти расторгают договора аренды земельных участков , продленных на неопределенный срок без объяснения причин, что предусмотрено ГК РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ ( в ред.от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) , Ст.610. ч.2 «Срок договора аренды» предусмотрено:
«2. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.» Согласно данной статьи ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.»
Данная ситуация приводит к тому, что органы власти пользуясь ст. 610 ч.2 ГК РФ заключают договора аренды земли на неопределенный срок, что не позволяет субъектам МСП планировать свою деятельность на перспективу. Есть и другая практика , когда субъекты МСП годами судятся , доказывая законность аренды земельного участка и суды принимают решение по продлению договора аренды «на неопределенный срок», что позволяет расторгать договора аренды муниципального имущества без объяснения причин и оснований. При этом, Земельным кодексом РФ от 25.10.2001 № 136 –ФЗ ( в ред.от 06.02.2023 , с изм. и доп.вступ. в силу с 01.03.2023 г. , главаV11. -Прекращение и ограничение прав на землю) определены условия расторжения договора аренды земли .включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества.
14.7. Инициировать принятие ФЗ № 8 «О погребении и похоронном деле»
Информация о результатах проверки исполнения законодательства и решений Президента Российской Федерации по вопросам организации погребения и похоронного дела, представленная Контрольным управлением Президента Российской Федерации:
а)«Согласно ФЗ «О погребении и похоронном деле «нормативно-правовое регулирование в сфере погребения и похоронного дела осуществляется на основании данного федерального закона, других нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем в названной сфере не завершено формирование понятийного аппарата. В частности, не установлены понятия «специализированная служба по вопросам похоронного дела», «семейное (родовое) захоронение» и ряд других. Кроме того, проверка показала, что в условиях регулирования наиболее важных вопросов организации похоронного дела на муниципальном уровне граждане сталкиваются с избыточностью процедур по оформлению необходимых для погребения документов, низким качеством ритуальных услуг, отсутствием квалифицированных ритуальных агентов, навязыванием дорогостоящих услуг, вымогательством и другими нарушениями.
Для организации похорон граждане вынуждены оформлять более 5 документов в различных инстанциях, в том числе в учреждениях здравоохранения, органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, органах местного самоуправления, специализированных службах по вопросам похоронного дела (далее — специализированные службы), межведомственное взаимодействие которых отсутствует. Перемещения заявителей между названными учреждениями с учетом очередей и волокиты при оформлении документов по сути представляют собой «похоронный марафон». Проверка показала, что условия для предоставления гарантированных услуг в значительной части муниципальных образований не созданы. Так, надлежащее информирование граждан о полагающихся им гарантированных услугах не обеспечивается, более того, отмечаются случаи отказа в их предоставлении (Республика Крым, Ростовская и Тюменская области). В результате гарантированными услугами пользуются не более 20% родственников. ……Проверка показала, что условия для предоставления гарантированных услуг в значительной части муниципальных образований не созданы. Так, надлежащее информирование граждан о полагающихся им гарантированных услугах не обеспечивается, более того, отмечаются случаи отказа в их предоставлении….. В большинстве случаев специализированные службы не располагают необходимым для оказания ритуальных услуг материально-техническим и кадровым потенциалом (Республика Адыгея, Краснодарский край, Астраханская, Ростовская области…… В ходе проверки установлено, что, несмотря на обязанность органов местного самоуправления устанавливать стоимость гарантированных услуг, на сегодняшний день она не определена в значительном количестве муниципальных образований (республики Бурятия, Марий Эл и Мордовия, Пермский край, Астраханская, Оренбургская, Пензенская, Ульяновская области и другие регионы).»
Для организации похорон граждане вынуждены оформлять более 5 документов в различных инстанциях, в том числе в учреждениях здравоохранения, органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, органах местного самоуправления.
Предлагается ускорить принятие законопроекта » О похоронном деле», который был внесен на рассмотрение в марта 2022 г. и должен отменить действующий с 1996 г. закон № 8 «О погребении и похоронном деле» и будет способствовать созданию единых требований для предпринимателей, оказывающих ритуальные услуги, декриминализации отрасли, повысит качество ритуальных услуг, снизит их стоимость за счет обеспечения конкуренции, а также защитит граждан от черных ритуальных агентов.
14.8.Внести изменения в КоАП РФ в части снижения нижнего порога административного штрафа по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ
-В настоящее время административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 250 тыс. рублей до 300 тыс. рублей. При этом обеспечение деятельности управляющих организаций осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, на которых, в конечном итоге, и возлагается бремя оплаты расходов управляющих организаций, включая штрафные санкции. Поэтому предлагается внести изменения в КоАП РФ в части снижения нижнего порога административного штрафа по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
14.9.Отдельные аспекты уголовного преследования предпринимателей
Несмотря на прилагаемые государством усилия, проблема защиты предпринимателей от незаконного уголовного преследования по-прежнему сохраняет свою актуальность. По мнению экспертов, в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ) и правоприменительной практике все еще присутствует избыточная уголовно-репрессивная линия в отношении субъектов предпринимательской деятельности
В условиях сохраняющихся проблем экономического характера возрастают издержки для бизнеса, что влияет на возможность совершения преступных деяний в сфере экономики. Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титовым акцентируется внимание на проблемах уголовного преследования предпринимателей. Им отмечалось: «Уголовное преследование — больная тема бизнеса, хотя в обращениях к уполномоченным она занимает в среднем около 10%. Так сложилось, что доверие или недоверие к правоохранительной системе является одной из самых обсуждаемых бизнесом тем. Это сложная бюрократическая система, которая зависит от многих факторов, и поэтому пока мы не видим коренного перелома в ситуации. Вызывает опасения практика возбуждения уголовных дел по «экономическим» статьям, ведь их число остается на прежнем уровне. Многие вещи менялись, нормы УК РФ дорабатывались, но ряд проблем кардинально не решены. Как правило, после того как предприниматель оказывается в СИЗО, его бизнес рушится, лишаются работы сотрудники компании, а бюджет теряет доход. Зачастую потом оказывается, что обвинения несостоятельны или переквалифицируются на более «легкую» статью», но за это время бизнес понес огромные потери».
Уголовное законодательство содержит значительное число норм уголовной ответственности за преступления в сфере экономической (предпринимательской) деятельности. Но при этом толкование некоторых из них неоднозначно, а меры карательного воздействия носят в основном репрессивный характер ввиду большого количества санкций в виде лишения свободы. Данные аспекты норм права позволяют правоохранительным органам порой злоупотреблять своим господствующим положением. Идентичная ситуация складывается с судебной системой, когда решения в отношении предпринимателей принимаются с «оглядкой» на органы обвинения, что ведет к возникновению таких негативных последствий, как выбор меры пресечения в виде содержания под стражей. Все это в совокупности тормозит развитие предпринимательства, поскольку бизнес часто не готов идти на хозяйственные риски, боясь уголовного преследования.
Из анализа поступивших в адрес Уполномоченного жалоб предпринимателей по данной тематике, в первую очередь, традиционно выделяется перевод гражданско-правовых отношений субъектов бизнеса в уголовно-правовую сферу. Продолжается оставаться условным раздел между ненадлежащим осуществлением гражданско-правовых обязанностей и совершением уголовно-наказуемого деяния. Как правило, в таких случаях уголовное дело возбуждается в отношении неустановленных лиц из числа руководителей юридического лица, чаще всего при наличии гражданско-правовых отношений, перетекающих в спор двух хозяйствующих субъектов.
В некоторых случаях уголовные дела возбуждаются, даже несмотря на наличие решения арбитражного суда, которым уже был разрешен спор в пользу одного из предпринимателей. Но при этом «общественная опасность деяний» правоприменителями трактуется необоснованно широко, что позволяет в рамках уголовного преследования фактически рассматривать коммерческие конфликты. В данных ситуациях понятия ущерба и вреда в уголовном праве подменяются аналогичными понятиями в их гражданско-правовом значении. Поэтому уголовное преследование продолжает оставаться одним из способов разрешения корпоративных споров и возможностью устранения конкурента. Подобные уголовные дела могут расследоваться годами, а потом приостанавливаться в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Все это значительно осложняет работу бизнеса, и зачастую даже парализует деятельность компаний.
Для решения этой проблемы необходим комплексный подход. И, прежде всего, важен конструктивный диалог с предпринимательским сообществом. Органами прокуратуры и институтом бизнес-омбудсмена осуществляется мониторинг нарушений прав предпринимателей, вырабатываются предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Принят Федеральный закон от 13.06.2023 г. № 217-ФЗ, по которому при выборе меры пресечения для предпринимателей и руководителей коммерческих организаций в обязательном порядке в качестве приоритетной должна рассматриваться мера, позволяющая подозреваемому или обвиняемому продолжать вести бизнес. Принятый закон вносит изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и устанавливает, что заключение предпринимателя под стражу возможно только при наличии одного из следующих обстоятельств: подозреваемый или обвиняемый не имеет места жительства или места пребывания на территории РФ, им нарушена ранее избранная мера пресечения, он скрылся от органов предварительного расследования или от суда. Новация призвана решить серьезную проблему, на которую неоднократно обращал внимание бизнес. Теперь законодательство дает шанс находящимися под следствием предпринимателями сохранить свой бизнес. Во всех других случаях при избрании мер пресечения для бизнесменов будут отдавать предпочтение мерам, не связанным с заключением под стражу. К ним относятся: подписка о невыезде, личное поручительство, залог, домашний арест, запрет определенных действий и другие.
Федеральный закон от 14.04.2023 г. № 116-ФЗ, расширяет перечень оснований для освобождения от уголовной ответственности при возмещении виновными двукратного ущерба. Данная возможность распространяется на лиц, совершивших такие преступления, как: «Нарушение авторских и смежных прав», «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием», «Незаконное предпринимательство», «Незаконная банковская деятельность», «Ограничение конкуренции», «Неправомерное использование инсайдерской информации», «Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации».
Вместе с тем, назрел вопрос внесения поправок в уголовный закон, смягчающие правила наказания за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием. В частности, пороговые значения крупного и особо крупного размеров ущерба в данном составе предлагается повысить до 1 млн. рублей и 4 млн. рублей, соответственно. Сейчас Уголовным кодексом РФ предусматриваются суммы ущерба в 250 тыс. рублей и 1 млн. рублей, если ущерб меньше, то по данным статьям дело не возбуждается. Предлагаемые изменения будут способствовать декриминализации почти трети подобных преступлений, и при этом позволят соблюсти баланс интересов участников правоотношений, охраняемых указанными уголовно-правовыми нормами.
Деловыми объединениями предлагается унифицировать уголовную ответственность за мошенничество, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств – вне зависимости от формы собственности похищенного имущества. Сейчас части пятая-седьмая статьи 159 УК РФ (мошенничество в сфере предпринимательства) относятся исключительно к тем случаям, когда сторонами договора являются индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Однако, при криминализации отношений в сфере исполнения государственных контрактов, хотя они тоже соотносятся с ненадлежащим исполнением договоров, ответственность наступает по общим основаниям, предпринимательский характер отношений не учитывается. Между тем, криминализирующие пороги в частях 5, 6 и 7 статьи 159 УК РФ в разы превышают пороги в других частях этой же статьи. В частности, крупным размером ущерба в «предпринимательском» мошенничестве считается 3 млн. рублей против 250 тыс. рублей в «обычном». Особо крупным – 12 млн. рублей против 1 млн. рублей. Однако проблемные ситуации с исполнением государственных контрактов подобного смягчения лишены.
Экспертами предлагается распространить положения статьи 81.1 УПК РФ (особый порядок признания предметов и документов вещественными доказательствами) на все составы преступлений в сфере экономики. Сегодня четкий срок возврата изъятых предметов и документов устанавливается только в том случае, если преступление совершено в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Однако здесь возникает та же старая проблема, когда следователь лично решает – признавать за обвиняемым статус предпринимателя, или же считать его «просто мошенником». В результате изъятие имущества продолжает оставаться инструментом давления на бизнес.
И еще один аспект, cохраняется проблема неоднократности «шаблонных» постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела без проведения надлежащей проверки сообщения о преступлении. Особенно, если после совершения предполагаемого преступления прошел значительный промежуток времени (без анализа письменных материалов, договоров, движения средств по счетам, без опроса возможных свидетелей, то есть без принятия мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении). Кроме того, основу процессуального решения, после предшествующей отмены, могут составлять одни и те же материалы. При наличии твердых сроков проведения проверки сообщения о преступлении (статья 144 УПК РФ) сформировался механизм, позволяющий руководителю следственного органа, следователю или прокурору неограниченное количество раз отменять постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (вплоть до истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности), приводящий к многолетней тяжбе за восстановление нарушенного права.
14.10. Оказание поддержки участникам специальной военной операции и членам их семей через благотворительную помощь в регионе осуществляется на постоянной основе, и представители бизнес-сообществ обратили внимание на несовершенство налогового законодательства, где на общей системе налогообложения (далее- ОСНО) разрешается включать траты на благотворительность в расходы, а при применении упрощенной системы налогообложения по базе «доходы минус расходы» в состав расходов – нет. Федеральный бизнес-омбудсмен Борис Титов направил письмо заместителю министра финансов России Алексею Сазанову, в котором предложил ведомству дополнить перечень затрат, признаваемых расходами в целях налогообложения, расходами в виде стоимости безвозмездно переданного имущества или денежных средств в рамках благотворительной помощи.
Справочно: бизнес на ОСНО (подпункт 19.6 пункта 1 статьи 265 Налогового кодекса РФ, подпункт 12 пункта 3 статьи 149 НК РФ) может переводить деньги в благотворительные фонды не из чистой прибыли, а еще до налогообложения. У физлиц тоже есть налоговый вычет из НДФЛ на этот счет (подпункт 1 пункта 1 статьи 219 НК РФ).
14.11. Ограничения в возможности применения патентной системы налогообложения (далее — ПСН) из-за неактуальности и экономической необоснованности установленных налоговым законодательством объемов выручки и численности занятых сотрудников в сфере грузоперевозок. Пункт 5 ст. 346.43 НК РФ определяет, что при применении ПСН индивидуальный предприниматель вправе привлекать наемных работников, в том числе по договорам гражданско-правового характера. При этом средняя численность наемных работников не должна превышать за налоговый период 15 человек по всем видам предпринимательской деятельности, осуществляемым индивидуальным предпринимателем, в отношении которых применяется патентная система налогообложения. В то же время, п.6 346.43 НК РФ позволяет индивидуальным предпринимателям иметь на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения) до 20 автотранспортных средств при оказании услуг по перевозке грузов и пассажиров, предназначенных для оказания таких услуг. С учетом обязательного регулирования времени дня и отдыха водителей значительно сокращается возможность применения патента индивидуальными предпринимателями в указанной сфере. Кроме этого, предприниматели считают, что сдерживающим фактором развития патентной системы ограничение годового дохода в 60 млн. руб., что при современном уровне стоимости перевозок и высокой инфляции в стране позволяет применять патент ограниченному числу представителей микробизнеса. Указанные параметры были определены на момент введения ПСН в 2012 году и с тех пор не пересматривались, хотя критерии по выручке для субъектов МСП в целях применения УСН были увеличены в 2020 году. Поэтому предложение бизнеса заключается во внесении изменений в п.5 ст. 346.43 НК РФ, в пп.1 п.6 ст. 346.45 НК РФ, увеличив предельные значения показателей в два раза.
14.12.Отсутствие индексации установленной в 2014 году величины порога годового дохода для индивидуальных предпринимателей в размере 300 000 рублей для целей уплаты дополнительного платежа в 1% во внебюджетные фонды, которая была введена с 01.01.2014 г. Федеральным законом от 23.07.2013 № 237-ФЗ и ни разу не индексировалась, является в современных условиях ничтожно малой и экономически необоснованной. При этом, согласно статистических данных инфляция в 2014 году составила – 11,36%, в 2015 – 12,9%, в 2016 – 5,4%, в 2017 – 2,5%, в 2018 – 4,3%, в 2019 – 3% в 2020 – 4,9%, в 2021 – 8,39%, 2022- 12,4%. За этот же период значительно увеличился МРОТ, изменился порядок применения районных и северных коэффициентов (Постановление Конституционного суда РФ № 38-П от 07.12.2017 г.), увеличился порог дохода при применении специальных налоговых режимов, величина рассматриваемого дохода никак не соотносится со средними отраслевыми размерами заработной платы. Предложение по решению: увеличить порог величины годового дохода, минимум, до 1 500 000 рублей.
14.13. Отсутствие стимула к легализации заработных плат наемных работников из-за не снижения страховых взносов до уровня не более 15% для всего бизнеса и с первого рубля выплат. В 2020 году в числе мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства было принято решение о применении пониженного тарифа 15% по страховым взносам в отношении выплат, превышающих МРОТ. Согласно аналитическим данным, указанная мера поддержки способствовала увеличению поступлений от страховых взносов, НДФЛ и сохранению занятости. В 2022 году в числе мер поддержки обсуждался вопрос о необходимости снижения тарифов по страховым взносам до уровня 15% для субъектов МСП с первого рубля выплат. Предложение по решению — инициировать внесение изменений в НК РФ в части снижении тарифов по страховым взносам до уровня 15% для субъектов МСП со всех выплат, независимо от того превышают они МРОТ или нет.
14.14. Проблемы нерентабельности торговли продуктами питания и товарами первой необходимости в отдаленных населенных пунктах характерны для многих регионов страны. В качестве решения предлагался вопрос о предоставлении субсидий предпринимателям, имеющим торговые точки в отдаленных населенных пунктах республики на компенсацию части затрат на приобретение автолавок для осуществления развозной торговли в сельской местности. Данный вопрос уже сейчас находится в проработке в Минэкономразвития Чувашии.
14.15 Бизнес-омбудсмен Борис Титов направил письмо главе Минэкономразвития России Максиму Решетникову с просьбой упростить подачу возражений на предостережения контрольно-надзорных органов (КНД), сейчас предприниматели могут это делать, но порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения в законе «О государственном контроле» (248-ФЗ) не определен — детали отданы на усмотрение контрольных органов и устанавливаются ведомственным положением о виде контроля. На практике это приводит к тому, что для разных видов контроля процедуры подачи и рассмотрения возражений различаются. «На уточняющие запросы предпринимателей контрольно-надзорные органы зачастую реагируют не прямым ответом, а указанием на пункты положения о виде контроля (надзора), что затрудняет выяснение правил и сроков подачи возражения и приводит к их пропуску». Бизнес рассчитывает, что правительство введет единые сроки подачи возражений на предостережения и их рассмотрение для всех видов контроля. Также, предлагается разработать единый формат документа о результатах рассмотрения возражений — решение об отмене предостережения или полном или частичном отказе в удовлетворении возражения. D качестве альтернативы унификации предложен вариант, когда сроки подачи возражений, процедура подачи и регламент действий контрольно-надзорных органов указывались бы непосредственно в тексте предостережения.
15.Взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей
Основополагающим организационным условием выполнения задач, стоящих перед институтом Уполномоченного, является консолидация усилий всех органов государственной власти и повышение эффективности взаимодействия с ними при формировании и реализации политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов предпринимателей.
Взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титовым реализуется с помощью различных механизмов и инструментов. Ежегодно региональными уполномоченными направляются предложения в ежегодный доклад федерального омбудсмена о системных проблемах бизнеса, ежемесячные отчеты о результатах работы, представляется аналитическая информация по различным сферам предпринимательства. Основными формами являются: направление справочной информации о деятельности омбудсмена по форме «Профиль региона»; работа в единой федеральной информационной системе по жалобам субъектов предпринимательства; подготовка информации для оценки эффективности деятельности региональных уполномоченных; направление пресс-релизов для публикации на официальном сайте федерального омбудсмена.
В режиме видеоконференц-связи Уполномоченный на регулярной основе принимали участие в вебинарах по темам защиты прав предпринимателей. В рамках мероприятий проходило обсуждение наиболее актуальных вопросов сферы деятельности уполномоченных.
Так, на круглом столе на тему «Обсуждение предложений к парламентским слушаниям на тему: «Развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: задачи, перспективы, законодательное обеспечение» с участием региональных омбудсменов и представителей экспертного сообщества Уполномоченный выступил по теме применения пороговых значений по выручке по упрощенной и патентной системам налогообложения (УСН и ПСН). Данная тема ранее являлась предметом пристального изучения и правового анализа со стороны аппарата бизнес-омбудсмена.
30 мая 2023 года под председательством Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова проводилась Всероссийская конференция уполномоченных. В мероприятии приняли участие представители ведущих деловых объединений бизнеса, региональных омбудсменов и экспертных сообществ. Обсуждался доклад федерального бизнес-омбудсмена по итогам 2022 года, рассмотрены наиболее актуальные проблемы бизнеса, результаты Индекс административного давления на бизнес, проблемы контрольно-надзорной деятельности и возможные пути их решения с участием представителей контрольно-надзорных органов федерального подчинения. Предметом активной дискуссии стала тема налогового администрирования с позиции баланса интересов бизнеса и государства.
В дискуссиях заседания «Столыпинского клуба» 25 октября 2023 года по теме «Дефицит трудовых ресурсов в России» принял участие Уполномоченный. Затрагивались проблемы дефицита кадров, рассматривались возможности и пути их разрешения. Отмечалось, что следует применять наработанные практики решения кадрового вопроса ряда регионов. Также обсуждалась тематика нетрадиционных источников трудовых ресурсов, привлечения рабочей силы из дружественных стран, необходимости изменения кадровой и образовательной политики.
21 декабря 2023 года состоялась Всероссийская конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей, участие в которой принял бизнес-омбудсмен Астраханской области .В мероприятии также участвовало более 70 региональных уполномоченных, руководство Краснодарского края, представители федеральных органов власти, а также предприниматели из регионов ЮФО.В рамках встречи были обсуждены результаты опроса предпринимателей «Мониторинг состояния бизнеса в России», проведенного аппаратом федерального Уполномоченного (приняли участие руководители и владельцы 5751 компаний из 85 регионов). Проведенный опрос показал, что бизнес постепенно адаптируется к новым экономическим условиям, отмечалось, что государственные меры поддержки для предпринимателей приносят положительные результаты.
На бизнес-форуме «Деловое собрание Юга», который состоялся в тот же день, был обсужден ряд актуальных вопросов, волнующих бизнес. В своем выступлении Уполномоченный довел до участников встречи предложения по доступности финансирования, основанных на запросах бизнес сообществ, в частности, об отсутствии лимитов у банковский организаций по льготным программам кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.
16.Взаимодействие с органами прокуратуры
Защита прав субъектов предпринимательства в числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры. Прокуратурой Астраханской области уделяется повышенное внимание сотрудничеству с институтом бизнес-омбудсмена, поддерживаются постоянный диалог и информационный обмен, сформированы подходы к организации совместной деятельности по защите прав и законных интересов предпринимателей.
Конструктивное взаимодействие осуществляется в соответствии с действующим соглашением. Уполномоченный участвует в работе Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Астраханской области , межведомственной рабочей группы по вопросам защиты прав предпринимателей, межведомственной рабочей группы по вопросам защиты прав предпринимателей управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе, а также в проведении совместных мероприятий и личных приемов субъектов предпринимательства.
В 2023 году Уполномоченный принимал участие в совместных личных приемах с руководством прокуратуры Астраханской области. Информация о предстоящих приемах размещается в средствах массовой информации, на сайтах прокуратуры и бизнес-омбудсмена.
В ходе проведенных личных приемов всем заявителям были даны подробные разъяснения действующего законодательства и практические рекомендации. По результатам проведенных приемов по поручению прокуратуры проводились соответствующие проверочные мероприятия. Проведение совместных приемов с прокурором региона, как канал связи с предпринимателями, позволяет более эффективно оказывать бизнесу незамедлительную, всестороннюю и адресную поддержку. Положительная практика совместных личных приемов субъектов предпринимательства, рассмотрения системных проблем бизнеса и оперативного реагирования на их обращения продолжается.
17.Реализация полномочий
Уполномоченный по защите прав предпринимателей осуществляет свою деятельность на основании постановления Губернатора Астраханской области от 08.11.2012 N 423 и Распоряжение от 09.11.2012 г № 462-Р о назначении Никитиной Н.З. на общественных началах.
Полномочия Астраханского бизнес-омбудсмена в отчетном периоде осуществлялись в следующих формах:
— участие в судебных разбирательствах в арбитражных судах по делам в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в порядке АПК РФ) на стороне предпринимателей в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора;
-участие в судебных разбирательствах в судах общей юрисдикции по гражданским делам (в порядке ГПК РФ), и по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений на стороне предпринимателей в качестве их защитника (в порядке КАС РФ);
— участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении субъектов бизнеса в качестве защитника (в порядке КоАП РФ);
— участие в профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, проводимых органами контроля и надзора в отношении субъектов предпринимательства;
— подготовка заключений о мерах по восстановлению прав субъектов предпринимательства;
-направление жалоб на действия (бездействие) должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, связанных с нарушением прав предпринимателей.
В связи с этим, участие в судебной защите прав и законных интересов субъектов бизнеса является неотъемлемой частью деятельности и одним из приоритетных направлений работы Уполномоченного . В данной сфере государственный правозащитный институт призван обеспечивать равновесие позиций, выступая на стороне субъекта предпринимательской деятельности, вступившего в спор с органом государственной власти, имеющим административный ресурс, являющимся заведомо сильной стороной спора.
При этом ,необходимость участия в деле Уполномоченный определяет самостоятельно, руководствуясь тщательно изученными материалами жалобы, сложившейся судебной практикой, а также возможностями заявителя самостоятельно осуществить защиту своих прав и законных интересов. При этом, все чаще предприниматели, уже находящиеся в стадии судебного конфликта с органами власти, обращаются к Уполномоченному с просьбой вступить в процесс для усиления их позиции по делу.
Правовая поддержка предпринимателей при обсуждении доводов, на которые следует ссылаться в ходе судебного разбирательства, позволяет им не чувствовать себя «одинокими» перед органом государственной или муниципальной власти, а в некоторых случаях играет чуть ли не решающее значение. Поэтому практика приглашения Уполномоченного вступить в судебный процесс свидетельствует о доверии предпринимателей для защиты их законных интересов. Эффективность вмешательства зависит от категории нарушенного права, возможности процессуального участия, стадии судопроизводства, а также от усмотрения суда.
Участию в той или иной форме в судебной защите прав предшествует аналитическая работа, изучение материалов дела, действующего законодательства, судебной и административной практики и формирование правовой позиции. Деятельное участие Уполномоченного в судах обеспечивается путем представления его правовой позиции по делу и личного присутствия в суде. По каждому рассматриваемому делу представляется мотивированный отзыв (пояснения), содержащий доводы в поддержку предпринимателя, обеспечивается участие Уполномоченного в судах, а также при необходимости предпринимателю оказывается помощь в сборе доказательственной базы.
Также, по каждому делу в адрес суда направляются мотивированные пояснения Уполномоченного в поддержку субъекта малого бизнеса. Важно, что практическая помощь Уполномоченным оказывается во всех судебных инстанциях, до исчерпания правовых возможностей защиты интересов обратившихся предпринимателей.
В 2023 г. Уполномоченным была оказана практическая помощь в судебных разбирательствах по 8 обращениям субъектов предпринимательства. Принято непосредственное участие Уполномоченным в 12 судебных заседаниях арбитражных судов и 3 заседаниях судов общей юрисдикции (различных инстанций).
18.Информационное обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Астраханской области.
Информационное сопровождение деятельности Уполномоченного недостаточно, ввиду отсутствия финансирования.
Материалы и фотоотчеты об итогах проведенных мероприятий размещены на аккаунтах Уполномоченного в контакте: https://vk.com/id378873080 ; на сайте deloros30.ru; Для обеспечения доступа к информации о деятельности омбудсмена используются также следующие средства и инструменты: пресс-релизы о его деятельности направляются для публикации на официальном сайте Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (www.ombudsmanbiz.ru); имеется аккаунт в социальной сети «ВКонтакте»; для информирования предпринимателей созданы группы в сервисах обмена информацией «WhatsApp» и «Telegram».На страницах публикуются актуальные материалы, написанные по итогам проведенных с участием бизнес-омбудсмена мероприятиях, есть ссылки на федеральные электронные ресурсы, которые могут быть интересны и полезны предпринимателям.
Заключение
В данном докладе подведены итоги работы Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Астраханской области за 2023 год. Как и два предыдущих года, для бизнеса 2023 год был непростым. Отечественный бизнес, оправившись от последствий пандемии новой короновирусной инфекции, столкнулся с введёнными ограничениями, логистическими проблемами, трудностями в международных расчетах и другими проблемами, связанными с внешним санкционным давлением в условиях проводимой специальной военной операции.
Несмотря на это, экономика выстояла, предприятия получили новые заказы. Отдельно стоит отметить значительный рост самозанятых в регионе. Органы власти АО оказывали поддержку бизнесу, увеличивая объемы финансирования и новые меры государственной поддержки.
В течение года ни одно обращение не оставлено без внимания, проводились выезды и встречи с отдельными муниципальными органами власти. Приведенная в Докладе статистика, итоги социологического опроса предпринимателей показывают, что экономика региона развивается, Правительством Астраханской области создаются необходимые условия для реализации инвестиционных проектов и новых рабочих мест.
Вместе с тем, обозначенные в настоящем Отчете системные проблемы бизнеса, а также выявляемые случаи необоснованного административного воздействия и избыточных административных барьеров показывают, что работа по устранению нарушений и барьеров требует разрешений.
Уполномоченный благодарит Прокуратуру АО,УМВД России по АО ; территориальные органы федеральных органоввласти, общественных представителей и экспертов Уполномоченного за взаимодействие, помощь и поддержку в деле по защите прав предпринимателей и инвесторов для достижения баланса интересов государства и бизнеса на территории Астраханской области.
Несмотря на все обозначенные проблемы, субъекты МСП, являются движущей силой экономики России, поэтому для поддержки и развития бизнеса государство реализует разнообразные стимулирующие программы.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей
при Губернаторе Астраханской области
(на общественных началах),к.э.н.
Н.З. Никитина